內外因素疊加 江蘇制造業穩中求變


來源:中國產業經濟信息網   時間:2019-06-17





  “上有天堂,下有蘇杭。”
 
  傳統的蘇州印記,是張繼詩詞中的“姑蘇城外寒山寺,夜半鐘聲到客船”,是蘇繡、評彈、園林;而現代的蘇州印象,則是位居全國城市第7位的耀眼GDP。
 
  作為中國鄉鎮企業的發源地之一,自改革開放以來,蘇州率先形成了以制造業為主的工業型城市,其規模以上工業總產值已連續五年超過3萬億元,蘇州已是全國第二大工業城市。隨著國際貿易格局的變化,國內部分城市的強勢崛起,蘇州制造業走在了發展的“十字路口”。
 
  外貿環境總體平穩挑戰機遇并存
 
  “面對復雜多變的外部環境,蘇州進一步優化營商環境。”蘇州市商務局外企處處長顧溪向調研組介紹了以下四點應對措施。
 
  其一,以外資企業期待和需求為導向,精準施策破解“堵點”“痛點”,打造市場化、法治化、國際化營商環境;其二,切實落實外資國民待遇。利用長三角區域一體化上升為國家戰略重大利好,借鑒復制上海等地先進做法,為外資主體平等享受準入后國民待遇提供更全面的制度保障;其三,切實提升企業服務水平,科學合理解決企業客觀困難;其四,加大對外商投資企業知識產權的保護力度,指導外資企業通過參與“一帶一路”建設、擴大服務進出口等方式。
 
  統一環保標準降低企業投資成本
 
  “2018年江蘇環保督查的力度比較大,關停了一些中小企業,產業鏈上的相關企業也受到了影響。”蘇州一家新材料生產企業經營者告訴記者,讓他們感到困惑的是,有的環保標準不統一,造成企業重復投資,成本增大。
 
  據中國經濟時報調研組了解,蘇州作為制造業基地,存在著一些生態風險隱患,2018年蘇州市按照省里部署,積極推進污染防治攻堅戰,但在污染治理具體實施過程中,也出現了一些問題,比如,有的環保標準沒有明確統一,有些政策出現朝令夕改的現象,導致企業在整改過程中存在困惑。
 
  “不只是企業困惑,基層環保部門也困惑,上面只提政策要求,缺乏后續跟進配套措施。”蘇州市生態環境局的工作人員坦言。
 
  對此,蘇州市生態環境局相關負責人給出建議:其一,要嚴格標準發布,不能頻繁調整,造成企業重復投資;其二,要科學規劃配套基礎設施,要和企業產能及污染物排放處置相匹配;其三,要明確各類工業區產業定位,從而實現污染物處置效益最大化;其四,加大科技創新,降低企業環境管理成本。
 
  據悉,2018年,蘇州市全年環保投入664億元。據2018年蘇州市國民經濟和社會發展統計公報顯示,2018年,蘇州市全年勸退、拒批不符合環保要求建設項目358個,涉及投資額32.9億元。完成大氣污染防治工程治理項目1256項。淘汰低端落后化工企業260家,整治“散亂污”企業(作坊)35425家。
 
  “這些均為產業的轉型發展騰挪了空間。”蘇州市發改委相關負責人稱。
 
  著力融資難題
 
  “三大平臺”雪中送炭
 
  “現在民營企業存在各種融資問題,有的企業不得不質押自己的資產來融資。”蘇州一家民營企業負責人對記者說。
 
  “對此,蘇州市出臺了系統配套扶持政策,引導金融機構將更多資金投向小微企業,形成了具有蘇州特色的綜合金融服務機制,已取得初步成效。”蘇州市金融辦負責人劉鐘瀟告訴記者。
 
  據劉鐘瀟介紹,蘇州市通過財政獎勵、貸款風險補償等方式建立了“三大平臺”服務機制。一是建立綜合金融服務平臺;二是建立地方企業征信系統,有效解決金融機構與企業之間信息不對稱的難題;三是通過總行在蘇州一級分支機構內部建立專營機構,對接綜合金融服務平臺和征信平臺,專門為中小微企業提供“綠色通道”服務。
 
  據悉,在綜合金融服務平臺上有二十項金融政策。其中,有一個“信保貸”產品,政府設立了規模10億元的信用保證基金,與銀行、擔保公司(保險公司)以65∶20∶15的比例共擔風險。因為是純信用借款,企業不再需要向銀行提供抵押物,諸如此類的政策措施解決了部分企業“不敢貸、不愿貸”的問題。
 
  改革稅收征管制度破解減稅降費難題
 
  記者在蘇州調研時發現,除了融資問題,中小企業提及最多的還有減免稅費方面的期盼。
 
  “應該適當降低小規模納稅人享受免稅優惠的門檻。”蘇州市一家外貿加工企業負責人對記者說,目前規定的月銷售額不超過3萬元的小微企業標準過低,沒有充分考慮行業差距的因素。
 
  據了解,目前政策規定增值稅小規模納稅人銷售貨物或者加工、修理修配勞務月銷售額不超過3萬元(按季納稅9萬元),銷售服務、無形資產月銷售額不超過3萬元(按季納稅9萬元)的,可分別享受小微企業暫免征收增值稅優惠政策。
 
  “這個標準的確有些低,部分行業的企業可能享受不到稅收優惠政策。”國家稅務總局蘇州市稅務局所得稅科負責人楊嵐對此建議,可適當提高小微企業享受免稅優惠標準,讓更多小微企業享受政策紅利。
 
  此外,有業內人士提出,將貸款利息納入抵扣范圍。據悉,根據營改增政策規定,納稅人接受貸款服務向貸款方支付的有關費用不能抵扣進項稅額。這意味著,企業所支付的貸款利息和直接相關的其他費用在營改增之后需要交納6%的增值稅,且不能抵扣。這對于成長發展期、資金密集型企業而言,每年支付的利息費用通常是巨額的,這部分費用無法抵扣無疑會增加企業流轉稅負。
 
  對此,蘇州稅務局楊嵐建議,有針對性地選擇部分國家鼓勵發展的戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業以及中小企業等納稅人,放開貸款服務抵扣政策,將貸款利息和直接相關費用納入抵扣范圍,降低企業融資成本,提升重點行業整體競爭力,扶持中小企業發展。
 
  據調研組了解,2019年1月30日,江蘇出臺了貫徹實施小微企業普惠性稅收減免政策。經蘇州市稅務局測算,落實減稅政策預計將為全市小微企業減負40億元以上。
 
  創新驅動
 
  探索綠色制造全新路徑
 
  蘇州是鄉鎮企業的策源地之一,其率先在民營經濟發展上邁出新步伐。“近年來,蘇州市為民營經濟的健康發展,營造了充滿活力的產業創新發展環境,讓民營企業家有了‘定盤星’、吃了‘定心丸’。”蘇州市經信委副主任黃雪勛對記者說。
 
  據介紹,2015年,蘇州經信委在江蘇省率先建立了“蘇州市專精特新企業導向指標評價體系”,實施中小企業“專精特新”培育工程。試行3年多來,每年滾動入庫培育企業1500余家。由蘇州市培育、推薦申報的國家級單項冠軍、省級專精特新小巨人企業數量位列全省第一。
 
  改革開放40年來,蘇州在推動創新驅動發展、產業轉型升級方面已然是江蘇省的先行軍和排頭兵,產業升級和科技創新呈現加速發展的良好勢頭。
 
  在蘇州謀求工業經濟高質量發展的路上,蘇州市經信委探索出一條推動制造業綠色發展的全新路徑。據黃雪勛介紹,2016年,蘇州在全國率先建立工業企業資源集約利用大數據平臺與工業企業綜合評價體系,以市場和行政相結合的手段正向激勵、反向倒逼企業節約集約利用資源,走可持續發展道路。2017年,這一做法被江蘇省政府在全省范圍內推廣。
 
  據記者了解,蘇州市目前已完成對3萬多家規上工業企業和占地3畝以上的規下工業企業的綜合評價,對企業進行分類施策(分為A、B、C、D類),即優先發展A類企業、支持發展B類企業、提升發展C類企業、限制發展D類企業,資源要素優先向創新能力強、質量效益好的企業傾斜。
 
  據悉,到2020年,蘇州市所有工業企業將納入該綜合評價體系。蘇州市經信委副主任黃雪勛表示,該評價體系是把“畝產論英雄”和“創新論英雄”相結合,用科學的指標體系綜合評價企業發展質量效益,推進經濟轉型升級。“其目的就是引導企業綠色高效發展,把市場‘無形之手’和政府‘有形之手’更好結合起來,真正促進企業下定決心由要素驅動向創新驅動轉變。”黃雪勛說。


  轉自:中國經濟時報

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